加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督
突出政治監(jiān)督 明確監(jiān)督重點(diǎn)
- 微信
- 新浪微博
- QQ空間
二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，“深入落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，推動(dòng)科學(xué)授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)。”黨的十八大以來，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，習(xí)近平總書記提出了哪些重要要求？黨中央出臺(tái)、完善了哪些制度規(guī)定？各級(jí)如何將中央黨內(nèi)法規(guī)的要求落實(shí)落細(xì)，明確監(jiān)督重點(diǎn)？
我們特邀云南省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室副主任趙昆，吉林省四平市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任沈靜蘭，重慶市忠縣縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任潘仕軍進(jìn)行交流。
對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度機(jī)制不斷健全
沈靜蘭：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出一系列重要論述，科學(xué)回答了新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”的重大理論與實(shí)踐問題，為加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供了指引。
突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”，指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”，要求把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，管好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)乎政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，關(guān)乎權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度，始終把對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在突出位置，以監(jiān)督實(shí)效體現(xiàn)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
靠制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管住用好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。”要合理確定權(quán)力歸屬、劃清權(quán)力邊界、厘清權(quán)力清單，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。
強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)‘一把手’教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)‘一把手’帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”“各級(jí)黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。”要督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行制度，做好榜樣，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)和習(xí)慣，使制度治黨成為全體黨員的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。要健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程可監(jiān)督、可追溯、可問責(zé)，讓制度成為不可觸碰的高壓線。
趙昆：我們黨始終高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的十八大以來，采取一系列措施加大監(jiān)督力度，形成全方位、全過程、立體式的監(jiān)督制約機(jī)制。
以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，確立和不斷強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的根本遵循。2012年，黨的十八大通過的黨章修正案在總綱部分明確寫入“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。
健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》專條規(guī)定巡視緊盯“一把手”，重點(diǎn)檢查其履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確問責(zé)對(duì)象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)方面提出了比普通黨員更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，還要求明確區(qū)分“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”和“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，將責(zé)任層層壓實(shí)到“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
出臺(tái)專門制度文件，破解“一把手”監(jiān)督難題。制定黨的歷史上首個(gè)針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的專門文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。制定修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，強(qiáng)化對(duì)“一把手”選人用人權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范“一把手”重大決策、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，防止擅權(quán)妄為。還有近期出臺(tái)的《黨委（黨組）對(duì)下級(jí)黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”的日常監(jiān)督談話，壓實(shí)自上而下的監(jiān)督責(zé)任。
科學(xué)劃定監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督清單，使監(jiān)督聚力聚焦
趙昆：對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督要突出政治監(jiān)督，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確了“五個(gè)強(qiáng)化”的監(jiān)督重點(diǎn)：強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。
云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)標(biāo)黨中央要求，立足云南政治生態(tài)建設(shè)和邊疆民族地區(qū)治理實(shí)際，協(xié)助配合云南省委制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見》，明確6個(gè)方面26項(xiàng)措施，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，突出政治監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)。
強(qiáng)化對(duì)踐行黨的性質(zhì)宗旨、對(duì)黨忠誠(chéng)情況的監(jiān)督，看是否嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，杜絕“七個(gè)有之”，堅(jiān)決防范黨內(nèi)滋生利益集團(tuán)，堅(jiān)決抵制山頭主義、圈子文化，堅(jiān)決糾治個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅(jiān)決反對(duì)和消除政治攀附、編織關(guān)系、投機(jī)鉆營(yíng)、撥弄是非等不良風(fēng)氣，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促全省各級(jí)黨委（黨組）和個(gè)人自覺把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上。強(qiáng)化對(duì)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)云南工作重要指示批示精神情況的監(jiān)督，重點(diǎn)看是否緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神和對(duì)云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作作出的重要指示批示精神，抓好重大部署落地落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)貫徹新發(fā)展理念情況的監(jiān)督，重點(diǎn)看是否完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督，看是否全面修復(fù)凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、廉潔自律情況的監(jiān)督，重點(diǎn)看是否服從組織決定和組織分工，依規(guī)依紀(jì)依法在職責(zé)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，推動(dòng)公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。
潘仕軍：明確對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督工作才能有的放矢。我們?cè)诶斫獍盐铡吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確的“五個(gè)強(qiáng)化”的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成具體化、條目化的監(jiān)督清單，推動(dòng)監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效。
突出常態(tài)長(zhǎng)效、抓早抓小，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)縣管“一把手”監(jiān)督的六項(xiàng)措施》等制度，重點(diǎn)聚焦6個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查：一是談心談話監(jiān)督，重點(diǎn)了解思想、工作、作風(fēng)、生活等狀況以及苗頭性、傾向性問題。二是個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否按規(guī)定向組織報(bào)告婚姻、健康狀況、移居國(guó)（境）外、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。三是工程項(xiàng)目監(jiān)督，重點(diǎn)掌握工程項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金撥付等方面依規(guī)履職情況。四是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注大額資金使用、資產(chǎn)管控、財(cái)務(wù)運(yùn)行以及非“一把手”本人審簽財(cái)務(wù)票據(jù)等情況。五是“八小時(shí)外”監(jiān)督，重點(diǎn)了解家庭、社會(huì)關(guān)系等情況，動(dòng)態(tài)掌握“社交圈”“朋友圈”“生活圈”。六是線索反映情況，重點(diǎn)了解信訪舉報(bào)以及嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的問題等情況。
及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)完善監(jiān)督清單，不斷提升監(jiān)督實(shí)效
潘仕軍：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，細(xì)化個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、“八小時(shí)外”監(jiān)督等6個(gè)方面16項(xiàng)具體監(jiān)督清單，有效前移監(jiān)督關(guān)口、拓展監(jiān)督廣度，讓“一把手”真正成為“一把好手”。
“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子受監(jiān)督、抓監(jiān)督的主動(dòng)性進(jìn)一步提高。監(jiān)督清單直觀清晰具體，不僅是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子自身言行舉止的指引，還是其履行好管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的重要遵循，全縣各級(jí)、各單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)接受監(jiān)督、主動(dòng)開展監(jiān)督的思想自覺和行動(dòng)自覺顯著提升。
權(quán)力尋租的空間進(jìn)一步壓縮。圍繞用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，清晰劃定履職行為“可為”與“不可為”的界限，將權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下，全縣各級(jí)、各單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子用權(quán)更規(guī)范、行為更受約束。
監(jiān)督效能進(jìn)一步提升。通過細(xì)化實(shí)化監(jiān)督清單，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織更加明確重點(diǎn)“監(jiān)督什么”，從“泛化監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“靶向監(jiān)督”，監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有效。比如，在工程項(xiàng)目監(jiān)督方面，全面收集近三年來一定數(shù)額以上工程項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)并查處一批違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目、違反采購(gòu)程序規(guī)定、驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)等相關(guān)問題線索，推動(dòng)工程項(xiàng)目廉潔高效建設(shè)。
沈靜蘭：貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，我市制定了四平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作辦法、上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督清單和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督清單等制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督方式、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
實(shí)踐證明，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督做得越實(shí)，政治生態(tài)就會(huì)越清朗、權(quán)力運(yùn)行就會(huì)越規(guī)范，干事創(chuàng)業(yè)氛圍就會(huì)更加濃厚、群眾滿意度就會(huì)大幅提升。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是責(zé)任閉環(huán)成型。細(xì)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督清單和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督清單這2個(gè)監(jiān)督清單42項(xiàng)內(nèi)容，通過以單定責(zé)、照單督責(zé)、按單評(píng)責(zé)，實(shí)現(xiàn)量化可查，解決了監(jiān)督模糊、責(zé)任空懸問題。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更有力。監(jiān)督清單為加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督指明了靶向，提高監(jiān)督針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力不斷提高。三是用權(quán)更加規(guī)范。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子依規(guī)履職意識(shí)進(jìn)一步提升，議事決策更加規(guī)范透明。四是治理效能提升。在監(jiān)督清單的指引下，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)決策部署執(zhí)行力進(jìn)一步提高、為民服務(wù)效率更高、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更嚴(yán)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理格局更順。
監(jiān)督清單不可能“一勞永逸”，要?jiǎng)討B(tài)更新，視情調(diào)整。通過季度評(píng)估、半年研判、年度修訂等方式，用“數(shù)據(jù)+案例+會(huì)商”等形式發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)對(duì)標(biāo)黨中央最新要求、結(jié)合實(shí)際，不斷細(xì)化完善，切實(shí)把“問題清單—整改清單—監(jiān)督清單—責(zé)任清單”貫通起來，讓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督清單始終管用、好用、常新。
