吉林推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
保護(hù)好“耕地中的大熊貓”
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近日，吉林省四平市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在梨樹縣梨樹鎮(zhèn)北夏家村聚豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社走訪了解今年糧食收成以及經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)情況。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次考察吉林，每次必講“三農(nóng)”，對黑土地保護(hù)念茲在茲。2025年2月，在聽取吉林省委和省政府工作匯報時，習(xí)近平總書記指出：“保障國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的政治責(zé)任。”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，吉林省深入貫徹落實(shí)黨中央“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署，以黨委統(tǒng)領(lǐng)、紀(jì)委護(hù)航、部門主抓、各方參與的協(xié)同格局保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。吉林省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年部署開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督工作，為夯實(shí)大國糧倉根基貢獻(xiàn)吉林力量。
扛牢監(jiān)督護(hù)航“國之大者”的責(zé)任使命
黑土地保護(hù)，首先是對責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》指出，“深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程”，為推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作提供了清晰的戰(zhàn)略指引。
吉林省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建省、市、縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志為黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”的組織體系，壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任，并統(tǒng)籌編制吉林省黑土地保護(hù)“十五五”總體規(guī)劃，將黑土地發(fā)展的監(jiān)督與保護(hù)同步謀劃部署。
宏偉藍(lán)圖如何確保在廣闊田野上不走樣、不跑偏？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障與黨委部署同步推進(jìn)。
“聚焦黑土地保護(hù)利用等重要部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正各類問題，確保黨中央令行禁止。”吉林省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任史文斌說。圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會關(guān)于推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的部署，省紀(jì)委監(jiān)委制定詳細(xì)政治監(jiān)督工作臺賬，將目標(biāo)細(xì)化分解，督促相關(guān)單位部門在持續(xù)釋放土地資源潛力方面逐項(xiàng)落實(shí)、見行見效。
11月，長春市紀(jì)委監(jiān)委工作人員走進(jìn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，按照黑土地保護(hù)監(jiān)督臺賬逐項(xiàng)核對。“保護(hù)性耕作等任務(wù)的內(nèi)容、范圍、節(jié)點(diǎn)清清楚楚，我們和被監(jiān)督單位都按圖索驥，推動責(zé)任落實(shí)落細(xì)。”一名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示。
監(jiān)督清單明確了“監(jiān)督什么”，更催生了“如何監(jiān)督”的機(jī)制創(chuàng)新。省紀(jì)委監(jiān)委推動黑土地保護(hù)成員單位建立工作組，形成紀(jì)委監(jiān)委和行業(yè)主管部門“雙工作組”模式，將原本分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等多個部門的職能與資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌推動，確保工作落實(shí)。
“工程質(zhì)量、前期設(shè)計及建后管護(hù)等方面問題查擺深度不夠……”針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，省紀(jì)委監(jiān)委向省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送工作提示函，明確指出問題，提出意見建議，推動黨委政府以上率下，動真碰硬整改問題；省紀(jì)委監(jiān)委班子成員與相關(guān)省直部門、地方黨委政府和紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志常態(tài)化開展“面對面”交流30余次，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任；督促職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，組織召開“監(jiān)督檢查室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+駐在單位”的“室組廳”三方會商20余次，推動相關(guān)職能部門解決問題37個。
“十四五”以來，吉林省持續(xù)強(qiáng)化黑土地保護(hù)，黑土地耕層厚度、耕地等級、有機(jī)質(zhì)含量實(shí)現(xiàn)“五連增”……圍繞黑土地保護(hù)監(jiān)督的“一盤棋”格局，在全省已然成型并釋放出強(qiáng)勁的治理效能。
拓寬黑土地保護(hù)利用的監(jiān)督覆蓋面
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》中提出健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。
“按照文件精神，我們督促各區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地差異化黑土地保護(hù)路徑，將耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入監(jiān)督范圍，著力提升監(jiān)督覆蓋面。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
耕地占補(bǔ)平衡制度是守牢耕地紅線的重要舉措。吉林省紀(jì)委監(jiān)委緊盯“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”等關(guān)鍵制度執(zhí)行情況，開展耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督檢查。白山市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門建立耕地保護(hù)通報預(yù)警機(jī)制和線索（問題）移送機(jī)制等7項(xiàng)制度機(jī)制，還將新能源項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目用地監(jiān)督清單，推動風(fēng)電、光伏項(xiàng)目在選址上優(yōu)先使用未利用地，不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是提升耕地質(zhì)量的重點(diǎn)。針對該領(lǐng)域資金密集、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險高的特點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理辦法，構(gòu)建從項(xiàng)目選址立項(xiàng)到建后管護(hù)的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“查改治”一體推進(jìn)，嚴(yán)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域暗箱操作、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件的同時，做好“后半篇文章”。省紀(jì)委監(jiān)委在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)分級開展警示教育3次，用“身邊事”教育“身邊人”。遼源市紀(jì)委監(jiān)委通過類案分析，緊盯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題和群眾急難愁盼問題，推動解決工程質(zhì)量問題37個，及時反饋民生訴求31件。據(jù)了解，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動健全項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面管理制度139項(xiàng)。
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)將監(jiān)督觸角向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域延伸。省紀(jì)委監(jiān)委緊盯企業(yè)排污、農(nóng)村垃圾污染、農(nóng)田殘膜、化肥農(nóng)藥包裝物等方面問題治理情況，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、畜牧等部門在全省范圍開展監(jiān)督檢查。
松原市查干湖水域和灌區(qū)水利工程相連通，湖內(nèi)水質(zhì)直接關(guān)系松原地區(qū)黑土地質(zhì)量。松原市委巡察機(jī)構(gòu)將查干湖生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)開展巡察，期間發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)風(fēng)險等問題51個，并持續(xù)開展污染環(huán)境、破壞林地、農(nóng)業(yè)面源污染等方面監(jiān)督，促進(jìn)黑土地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展。
今年1至11月，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“室室”“室組”“室組地巡”等協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黑土地保護(hù)領(lǐng)域各方面問題136個、問題線索76件，與生態(tài)環(huán)保督察、自然資源督察、審計檢查共同推動整改相關(guān)問題3000余個，健全完善制度機(jī)制280余項(xiàng)。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段提升監(jiān)督穿透力
8月，中央財政撥付吉林省1.33億余元資金，助力糧食豐收。資金與使命同步抵達(dá)，省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組第一時間將監(jiān)督“探頭”對準(zhǔn)資金流轉(zhuǎn)與政策落實(shí)的全鏈條。
駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長張景隆介紹，針對資金劃分撥付情況，該紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組嚴(yán)把集體審議這道關(guān)，定期與職能處室開展監(jiān)督談話，推動各責(zé)任主體按照工作方案逐一抓好落實(shí)。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，使監(jiān)督覆蓋到資金撥付各環(huán)節(jié)。針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管措施不到位等問題，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組制發(fā)監(jiān)督提示函，推動完善長效機(jī)制。
8月下旬，駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員來到前郭爾羅斯蒙古族自治縣開展監(jiān)督檢查。綠油油的田野上，無人機(jī)低空掠過，均勻噴灑著霧化藥肥。
在實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員登錄無人機(jī)查詢系統(tǒng)，直接調(diào)取、核驗(yàn)飛行軌跡數(shù)據(jù)，與電子作業(yè)規(guī)劃圖進(jìn)行比對，并電話回訪有關(guān)農(nóng)戶。以“現(xiàn)場抽檢+軌跡比對+回訪印證”的監(jiān)督模式，確保每一筆開銷、每一項(xiàng)措施在具體落實(shí)中不“空飛”。
在吉林，這樣依托大數(shù)據(jù)信息化手段開展的監(jiān)督已成常態(tài)。通化市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺”比對2019年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息，對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展和管理情況進(jìn)行監(jiān)督；延邊朝鮮族自治州紀(jì)委監(jiān)委通過省農(nóng)業(yè)機(jī)械化智慧云平臺調(diào)取數(shù)據(jù)，核查農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡、申報面積等，線上線下同步開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查。
為提升大數(shù)據(jù)信息化手段在黑土地保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，吉林省紀(jì)委監(jiān)委積極探索“數(shù)智監(jiān)督”平臺建設(shè)，構(gòu)建招投標(biāo)類、政策補(bǔ)貼類大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型11個。截至目前，相關(guān)模型篩查發(fā)現(xiàn)黑土地保護(hù)利用問題線索74件。其中，吉林市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用相關(guān)模型鎖定某縣財政局局長收受賄賂，利用職務(wù)便利幫助企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中圍標(biāo)串標(biāo)的問題線索。目前，該局長已被采取留置措施。
科技手段讓黑土地保護(hù)利用監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。據(jù)統(tǒng)計，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)信息化賦能，已采集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造等項(xiàng)目數(shù)據(jù)20余萬條，為開展黑土地保護(hù)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)資源。
短評
切實(shí)把責(zé)任扛在肩上
珍貴的黑土沃野，是糧倉根基所在，也是國之命脈所系。守護(hù)好這片“耕地中的大熊貓”，彰顯著吉林貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治擔(dān)當(dāng)。
謀劃需深，行動需快。吉林省委、省政府高位推進(jìn)，以“雙組長”制壓實(shí)各級責(zé)任，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃布局。有力的指揮中樞，為保護(hù)工作立穩(wěn)了“四梁八柱”，傳遞出守護(hù)黑土地的決心與力度。
責(zé)任既定，監(jiān)督隨行。今年，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督視野拓寬到耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域。具體抓什么？單子列明白；力量不充足？幾家齊攻堅；問題怎么改？督責(zé)盯著辦。當(dāng)監(jiān)督鋪開了網(wǎng)，漏洞死角才能被及時發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)上。
監(jiān)督發(fā)力，重在精準(zhǔn)。光靠老辦法不夠，吉林探索運(yùn)用“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”模式，紀(jì)檢監(jiān)察干部既走田間摸情況，查看職能部門履職實(shí)不實(shí)；也用上科技手段，查無人機(jī)飛行軌跡、核項(xiàng)目數(shù)據(jù)、捋資金流向。線上線下齊發(fā)力，讓每分錢、每寸地都看得清、管得住。
讓沃土常青、糧倉永固，看的是責(zé)任二字是否扛在肩上、落到地里。吉林的實(shí)踐說明，只有上下齊心把這樁大事真正抓緊抓實(shí)，腳下的土地才不會負(fù)人，手中的飯碗才能端得更穩(wěn)。
