吉林扎實(shí)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治
查改治貫通除頑疾
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二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要深化拓展招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐，嚴(yán)肅查處政商勾連腐敗。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會精神，扎實(shí)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，通過調(diào)研查找問題癥結(jié)、深挖細(xì)查問題線索、嚴(yán)查快結(jié)貪腐案件、系統(tǒng)推動整改治理，一體推進(jìn)“查改治”，堅(jiān)決鏟除招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾，持續(xù)凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
專題調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)
招投標(biāo)涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。為深挖招投標(biāo)領(lǐng)域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，2024年12月以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，深入一線了解實(shí)情，著力查找招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題背后的癥結(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)管漏洞和制度機(jī)制弊端。
通過專題調(diào)研，該省紀(jì)委監(jiān)委梳理出招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題，即領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目謀取私利、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“圍獵”“操縱”滋生腐敗、圍標(biāo)串標(biāo)叢生破壞招投標(biāo)環(huán)境等，這些問題的產(chǎn)生，既有制度缺失、權(quán)責(zé)不清、處罰不力等體制機(jī)制層面的原因，也與行業(yè)“潛規(guī)則”蔓延、監(jiān)管手段滯后等密切相關(guān)。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題開展專題研討，通過深入分析典型案例，研究深化以案促改促治的具體舉措，把監(jiān)督成果及時轉(zhuǎn)化為治理效能。
專題調(diào)研組充分運(yùn)用案件資源，調(diào)取該省黨的十九大以來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目違紀(jì)違法案件，進(jìn)行深度剖析，通過梳理共性問題，將領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)活動歸納為“不招即定”“化整為零”“虛假招標(biāo)”“量身定制”等8種具體表現(xiàn)，系統(tǒng)揭示領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等破壞招投標(biāo)市場秩序的腐敗和失職瀆職問題。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，該省紀(jì)委監(jiān)委積極探索整治對策，于今年4月，集中部署、高效推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治。成立工作組，通過制發(fā)工作提示函、實(shí)地踏查指導(dǎo)、聽取工作匯報(bào)等方式，每月調(diào)度工作進(jìn)展，對重大問題、重點(diǎn)案件、重要情況實(shí)時跟蹤，推動各地和相關(guān)職能部門及時打通堵點(diǎn)，抓好抓實(shí)系統(tǒng)整治各項(xiàng)工作。制作形成招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范完善建議清單，向省發(fā)改委、省住建廳等相關(guān)部門提出22條具體建議，明確要求其開展自查自糾，加大監(jiān)管力度。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委工作人員聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，到省公共資源交易中心開展調(diào)研，了解智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺運(yùn)行情況。
該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以強(qiáng)有力監(jiān)督集中推進(jìn)系統(tǒng)整治工作，把全面從嚴(yán)要求貫穿到招投標(biāo)各環(huán)節(jié)。通化市紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、水利、住建、交通等行業(yè)主管部門對近3年招投標(biāo)項(xiàng)目開展自查自糾，重點(diǎn)查找規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包等突出問題，建立清單臺賬，嚴(yán)格按照程序規(guī)范開展招投標(biāo)工作。延邊朝鮮族自治州紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)圍繞公共資源交易智慧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況、各部門聯(lián)動機(jī)制、招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、評標(biāo)專家違紀(jì)處罰等情況開展調(diào)研，通過發(fā)送提示函，督促州公共資源交易中心發(fā)揮預(yù)警監(jiān)測作用，向各縣（市）政府和州直行政監(jiān)管部門發(fā)送紅牌預(yù)警監(jiān)測項(xiàng)目信息。長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委開展調(diào)研，精準(zhǔn)“摸底”，約談提醒相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，層層壓實(shí)責(zé)任，督促重點(diǎn)圍繞招標(biāo)條件核準(zhǔn)、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)公告發(fā)布等13個方面開展監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。梅河新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（梅河口市紀(jì)委監(jiān)委）督促發(fā)改等部門自查自糾，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“無門檻”、專業(yè)能力不足、招標(biāo)文件質(zhì)量不高、未批先建等4個方面48個突出問題，目前已推動全部立行立改。
起底線索，加大查處力度
辦案是最直接、最有力的監(jiān)督整治措施。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重要崗位，全面起底問題線索，持續(xù)加大違紀(jì)違法問題查處力度，重拳治亂、鐵腕反腐，嚴(yán)懲招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。
該省紀(jì)委監(jiān)委緊盯招投標(biāo)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中突破重點(diǎn)案件。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)問題，今年以來，先后查處11名省管“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；聚焦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理失范問題，推動有關(guān)部門重點(diǎn)查處多家招標(biāo)代理公司；聚焦串通投標(biāo)破壞市場環(huán)境問題，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅打擊以“出借資質(zhì)、職業(yè)被掛靠”為盈利手段的工程建設(shè)公司；聚焦行業(yè)主管部門失職失責(zé)、靠標(biāo)吃標(biāo)問題，“穿透式”懲治了一批為官不為、借標(biāo)生財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。
在辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項(xiàng)目多、廉潔風(fēng)險較大的部門，重點(diǎn)查處招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法、利益輸送、權(quán)錢交易問題，深入挖掘隱藏在各個環(huán)節(jié)中的“案中案”“關(guān)聯(lián)案”。
長春市紀(jì)委監(jiān)委出臺招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索雙向移交工作機(jī)制，針對招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪問題，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，加大打擊力度；下發(fā)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為的規(guī)定，明確10種禁止行為，并對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作出要求。四平市紀(jì)委監(jiān)委注重挖掘“案中案”，在查辦一起違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)某施工方借用其他公司資質(zhì)，通過圍標(biāo)串標(biāo)取得工程項(xiàng)目問題，將該線索移交公安機(jī)關(guān)立案偵查，現(xiàn)已對4名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。白山市紀(jì)委監(jiān)委以信訪舉報(bào)、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督為抓手，持續(xù)拓展相關(guān)問題線索來源，以在辦擬辦工程項(xiàng)目建設(shè)、公共資源采購案件為切入點(diǎn)，做到逢案必查招投標(biāo)。同時，按照“線索摸排工作指引”，細(xì)化45個監(jiān)督辦案重點(diǎn)，為摸排線索、查辦案件提供精準(zhǔn)指向。白城市紀(jì)委監(jiān)委對2020年以來問題線索處置和辦理情況進(jìn)行集中起底，對現(xiàn)階段在辦案件、已收到信訪舉報(bào)和巡視巡察移交招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索進(jìn)行再梳理、再研判，共梳理出問題線索83件，立案36件。
自系統(tǒng)整治啟動以來，該省構(gòu)建起省市縣三級聯(lián)動工作格局，實(shí)行案情信息互通、問題核查協(xié)同、掛牌督辦等機(jī)制，緊盯招投標(biāo)領(lǐng)域案件背后的權(quán)錢交易、利益輸送問題，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，形成強(qiáng)力震懾。截至今年8月底，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索413件，立案213件243人，留置129人，監(jiān)督推動公安機(jī)關(guān)針對串通投標(biāo)犯罪立案85件，刑事拘留69人。
協(xié)同聯(lián)動，提升治理效能
“對癥下藥”直擊“病灶源頭”。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)思維貫通“查改治”，持續(xù)深化系統(tǒng)治理、下大氣力推動改革，督促相關(guān)職能部門提升監(jiān)管質(zhì)效、完善制度機(jī)制，切實(shí)堵塞風(fēng)險漏洞，助力營造規(guī)范健康的招投標(biāo)市場環(huán)境。
該省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持齊抓共管、凝聚合力。針對領(lǐng)導(dǎo)干部通過招投標(biāo)謀取私利的問題，與省發(fā)改委聯(lián)合制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)記錄和報(bào)告辦法；與省公安廳聯(lián)合建立招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索移送與處置機(jī)制，形成“數(shù)據(jù)共享、分析共研、成果共用”的工作模式。
以硬監(jiān)督促整改、促治理、促落實(shí)。針對某建筑公司違規(guī)出借資質(zhì)問題，該省紀(jì)委監(jiān)委與省住建廳會商研究，開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)常態(tài)化動態(tài)核查。對資質(zhì)異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控，增加執(zhí)法檢查頻次，對未發(fā)現(xiàn)資質(zhì)異常的企業(yè)實(shí)施不定期復(fù)核；針對各地異地評標(biāo)工作開展不均衡等問題，與省政數(shù)局共商共研背后深層次原因，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，著力深化源頭治理；針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱問題，推動省住建廳制定加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見；針對職責(zé)不清造成的監(jiān)管盲區(qū)等問題，與省發(fā)改委協(xié)作聯(lián)動，聯(lián)合多部門印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任清單等系列制度。
“聚焦黑土地領(lǐng)域存在的違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)等亂象，我們著力開展系統(tǒng)整治?！睋?jù)吉林市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，去年以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后查處4名縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“一把手”。通過剖析4起典型案件，市紀(jì)委監(jiān)委深入查找農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在主體責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)管力度、制度機(jī)制建設(shè)等方面存在的問題和不足，有針對性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動完善“三重一大”事項(xiàng)決策，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)等機(jī)制。
此外，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，著力提高監(jiān)督“穿透力”，提升治理效能。省紀(jì)委監(jiān)委向省公共資源交易中心制發(fā)工作提示函，推動其細(xì)化異地評標(biāo)工作措施，動態(tài)更新“評標(biāo)專家?guī)臁保嵘惖卦u標(biāo)專家占比，建立常態(tài)化異地評標(biāo)機(jī)制；向各地下發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域案源的工作提示，將在省公共資源交易中心調(diào)取、篩查的疑點(diǎn)信息，分片打包推送各地處置，促進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)督模型邊建邊用邊完善。
遼源市紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，摸排問題線索，對794個工程建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行深度分析，精準(zhǔn)鎖定23個紅色預(yù)警項(xiàng)目，督促推動行業(yè)主管部門核查整改，通過大數(shù)據(jù)與監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)用，讓招投標(biāo)監(jiān)督工作從“事后監(jiān)督”向“全過程動態(tài)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變、從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。松原市紀(jì)委監(jiān)委推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門構(gòu)建智能精準(zhǔn)防控機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門加強(qiáng)信息互通，針對“投標(biāo)文件雷同”“關(guān)聯(lián)企業(yè)陪標(biāo)”等突出問題，交叉比對、篩選分析，生成圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險。（王賀 陳瑜）
實(shí)踐記錄
調(diào)研問診 實(shí)踐開方
問題是時代的聲音，調(diào)研是破題的鑰匙。面對招投標(biāo)領(lǐng)域“環(huán)節(jié)多、專業(yè)強(qiáng)、隱蔽深”的特點(diǎn)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，剖析典型案例，梳理出8類具體問題，直指“領(lǐng)導(dǎo)干部插手”“代理機(jī)構(gòu)操縱”等問題根源。這種“從個案看共性、從現(xiàn)象挖根源”的調(diào)研方法，將零散問題上升為制度性反思，為后續(xù)整治提供了清晰的靶向坐標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，如何推動“查改治”貫通？吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給出了“全鏈條治理”的答案：既聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)查案件，又嚴(yán)懲招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、職業(yè)圍標(biāo)團(tuán)伙等市場亂象，更聯(lián)合多部門通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)從“被動接訪”到“主動預(yù)警”的監(jiān)管升級。以全鏈條打擊形成震懾，助力重構(gòu)市場規(guī)則底線。長春市雙向移交機(jī)制、四平市“案中案”深挖等實(shí)踐，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了對招投標(biāo)亂象的協(xié)同共治與系統(tǒng)施治。
強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度激活了發(fā)展內(nèi)生動力。吉林省建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄、異地評標(biāo)常態(tài)機(jī)制等22項(xiàng)制度，既扎緊了權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，又通過資質(zhì)動態(tài)核查、智慧預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)字化手段提升監(jiān)管效能，不斷推動招投標(biāo)市場從關(guān)系競爭轉(zhuǎn)向?qū)嵙Ω偁帯?/p>
治理招投標(biāo)亂象不能止步于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，“懲治防”協(xié)同發(fā)力，才能徹底斬?cái)嗬孑斔玩湕l，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。
