
近年來,通化市委深入貫徹落實黨中央關于深化上下聯動和貫通協調的新要求,探索實踐“全面從嚴、周期管理、市縣統籌、一體推進”工作機制,著力建立橫向到邊、縱向到底的“網格式”巡察監督體系,推動市縣巡察工作高質量發展。
堅持系統思維
“結網”監督全覆蓋
市委注重發揮巡察綜合監督作用,織密“以點帶線、以線成面”整體覆蓋的巡察監督網絡,力求全面、系統、無遺漏。
為實現“點”的有效拓展,市委堅持把監督“前哨”設在群眾身邊,積極促進巡察監督向基層延伸,推動6個縣(市、區)黨委在82個鄉鎮(街道)、778個村(社區)分別建立巡察工作聯絡辦、聯系點,制定《通化市巡察工作聯絡辦(聯系點)工作辦法(試行)》,推進與基層監督聯絡站有機融合,廣泛收集社情民意,推動解決鄉村振興、生態環保、飲水安全、養老社保、基層治理、公共服務等方面民生實事2453件,切實讓群眾真切感受到問題有人管、有人問、有人幫助解決。
在“線”的有效延伸方面,充分發揮市級巡察機構承上啟下作用,市委巡察工作領導小組全面統籌、整體謀劃市縣巡察工作,在巡察任務安排、工作方式、業務培訓等方面做到市縣一體,強化對縣級巡察工作全過程、全要素、全流程的指導,制作巡察工作流程圖,細化分解巡前、巡中、巡后具體任務,每輪巡察采取“掛圖作戰”方式,明確責任人和完成時限,實現巡察各環節工作流程化、標準化,做到市縣巡察步調一致、同頻共振、同向發力,形成相互借勢借力的聯動效應,最大限度提升市縣巡察監督質效。
深化巡察監督與其他監督協作配合、良性互動,推動與組織、審計、信訪等部門共建共享監督資源和監督成果,確保實現“面”的有效覆蓋。截至6月初,累計通報信息124份,商請協助16次,提升了巡察監督的精準性、針對性和有效性。強化信息賦能,制定巡察信息化建設總體實施方案,出臺《巡視巡察工作網絡平臺使用管理辦法》等6項制度機制,市縣兩級巡察機構全部接入紀檢監察內網,以信息化手段助推“四項監督”深度貫通、互助互促,監督疊加效應不斷顯現。
堅持問題導向
“撒網”監督促發展
市委堅守政治巡察價值取向,聚焦權力和責任,緊盯黨中央決策部署、重點領域、保障民生等方面,精準“撒網”,切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞習近平總書記重要講話重要指示批示精神,緊緊圍繞“三新一高”、“十四五”規劃等重點工作,突出對領導班子特別是“一把手”的監督,深入發現和糾正政治偏差,督促被巡察黨組織貫徹落實好黨中央部署要求。緊扣習近平總書記關于黑土地保護的指示精神,在全市開展黑土地保護利用專題巡察,共發現問題193個,移交問題線索20件,推動查處了黑土地保護利用工作中的責任、作風和腐敗問題,有效糾正了偏離和違背黨中央精神的行為。
聚焦重點崗位、重點領域,探索運用“系統巡、巡系統”方式,市縣同步對衛健系統開展巡察,共發現問題451個,移交問題線索36件,推動解決縣級鄉鎮醫院醫務人員嚴重短缺、村醫年齡結構老化、公共衛生資金擠占挪用、基層常用藥品不足、套取騙取醫保資金等立行立改事項41個,切實提升了醫療系統作風好轉。對全市開發區開展專項巡察,共發現問題258個,移交問題線索8件,推動解決了履行管黨治黨主體責任不到位、資產管理和資金運行不規范、優化營商環境不夠有力等問題,有效助推了開發區實現高質量發展。
把解決民生實事作為村(社區)巡察的切入點,帶著問題去、盯著問題巡,從群眾最關心、反映最強烈的問題入手,推動查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等群眾身邊不正之風和腐敗問題。對101個村(社區)開展巡察,共發現問題532個,移交問題線索8件,推動解決了社區特殊困難老年人“吃飯難”、殯葬管理中心服務不規范、農村環境整治基礎設施薄弱、物業服務不到位等問題,督促被巡察黨組織為民服務、為民用權。
堅持標本兼治
“清網”監督抓整改
市委堅持以整改實效作為檢驗巡察成效的重要標準,通過壓實責任、建章立制、建言獻策等方式推動“清網”,著力推動監督、整改、治理良性循環。
將整改“關口”前移,首次探索未完成整改的被巡察黨組織參加書記專題會議說明情況,分管市級領導列席會議并聽取情況,督促分管市級領導切實履行“一崗雙責”,推動整改工作落地落實。利用巡察“一對一”反饋方式,約談被巡察單位主要負責人,下發提示函,明確“一把手”和領導班子在巡察整改責任、流程、步驟及各環節需要注意的事項,督促“一把手”履行第一責任人責任,抓好整改工作。截至6月初,對5個整改進度偏慢的單位進行提醒,對4名處級以上干部進行約談,持續釋放從嚴整改的強烈信號。
圍繞壓實巡察整改各方責任,研究制定《關于加強巡視巡察整改和成果運用的若干規定(試行)》、《關于被巡察黨組織巡視巡察整改成效評估百分考核細則》,認真落實《中央巡視工作規劃(2023—2027年)》專題培訓班上的巡視整改相關要求,研究制定巡察反饋、整改督導、整改公開、整改評估等機制,為巡察整改提供制度支撐。建立常態化調查研究機制,每輪巡察后組成調研組深入被巡察黨組織開展巡察整改專題調研,對整改情況進行督導指導,提出意見建議,推動問題真改實改。
堅持將巡察整改與加強黨的建設、推動高質量發展、促進經濟發展相結合,深入分析巡察發現的共性問題,形成專題報告呈報市委、市政府,有力推動相關領域共性問題整治。截至6月初,共向市委、市政府呈報專項報告8篇,有針對性提出意見建議,著力推動解決醫療、國企等行業領域突出問題。針對國有資產產權管理主體多元、債務風險管控不到位等問題,向市委建議推動健全完善國資委組織架構、國有資產監督問責機制等,切實提升了全市國有資產監管水平。