
近年來,長春市委巡察機構堅持守正創新,統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合,努力構建系統集成、協同高效的全方位貫通協調監督體系。
加強巡視巡察縱向貫通
市委巡察工作積極融入上下聯動戰略格局,通過對上接力補位,對下統籌指導,實現“聯”在實處、“動”出實效。
省市巡視巡察辦建立“六個一體”打捆工作模式,即工作部署一體謀劃、人員力量一體使用、指導督導一體開展、工作難點一體攻堅、宣傳氛圍一體形成、成果聯動一體整改。省委巡視辦全流程指導督導,助力長春市發揮副省級和省會城市巡察工作的輻射帶動作用,依托“巡視帶動巡察,巡察助力巡視”的聯動工作機制,形成工作對接、任務承接、問題交接、整改銜接工作鏈條。市縣巡察既全力配合助力巡視,又乘勢而上借力深化巡察。對省委巡視發現的普遍性問題,市縣巡察深化延伸,擴大巡察成果。在省委基層治理三級聯動專項巡視巡察中,市縣巡察主動對接省委巡視,共發現問題3414個,推動立行立改323個,移交問題線索103件。
市委巡察機構統籌規劃市縣兩級巡察全覆蓋任務,對市管干部擔任“一把手”的縣(市、區)直屬部門以及重點鄉鎮(街道)開展提級巡察,對縣(市、區)重點民生領域以及權力集中、經濟體量大、群眾反映強烈的部門單位開展交叉巡察。探索建立“對象聯、方法聯、進度聯、成果聯;統一動員帶思想、集中培訓帶能力、一個方案帶規范、傳授經驗帶標準”的“四聯四帶”聯動工作機制。在十四屆市委第三輪巡察中,采取市縣聯動方式對營商環境主責部門開展“常規+專題”巡察,常規巡察圍繞“四個聚焦”開展全面“政治體檢”,專題巡察重點對營商環境中的政治問題、責任問題、作風問題和腐敗問題進行“綜合會診”,發現問題3069個,推動立行立改問題261個,移交問題線索116件。對縣(市、區)委巡察工作開展規范指導,組織召開縣(市、區)委巡察工作領導小組組長座談會、巡察辦主任工作交流會、巡察整改推進會傳導政治巡察話語體系,制定巡察指導督導工作手冊,選派各處業務骨干承擔指導督導聯絡包保任務,定期分赴11個縣(市、區)委巡察機構開展調研督導,提出意見建議43條,對標完善工作機制30余項,推進解決67個具體問題。
加強“四項監督”橫向聯通
推進“四項監督”統籌銜接是充分發揮巡察制度優勢和綜合監督作用,打通黨內監督和國家監督的內在要求。市委巡察機構堅持抓牢思想、抓實制度機制、抓細工作落實,推進“四項監督”橫向有效貫通。
制定《巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接工作規程》,在人員參與、情況通報、線索研判、主動投案處理、立行立改、督促整改等方面建立健全貫通協調機制、細化工作要求。制作協作配合流程圖、整改日常監督任務統籌圖,按照巡察進度安排,明確各階段相關部門的職責任務,為對照落實提供清晰直觀的操作指南,進一步提高協作配合效率和統籌銜接質量。出臺《關于加強巡前情況通報工作的實施辦法》、《關于在巡察中加強對“一把手”監督的實施辦法》,常態化組織市紀委監委黨風政風監督室、案件監督管理室、信訪室、相關紀檢監察室結合被巡察黨組織政治生態、信訪舉報以及“一把手”有關情況與巡察組開展面對面“活情況”對接。十四屆市委在第四輪巡察中,首次安排相關審查調查室、派駐紀檢監察組參與當面通報,為巡察組靶向監督提供充實“彈藥”。在十四屆市委開展的四輪巡察中,市紀委監委相關部門累計向巡察組通報情況231條。巡察組依據通報情況形成政策清單、問題清單、“一把手”監督清單,做到有的放矢、有備而巡。
為抓細工作落實,市委巡察機構強化人員整合,十四屆市委以來,選調紀檢監察系統干部參加巡察的人員比例逐輪增加,市委第四輪巡察選調市縣兩級紀檢監察干部48人。加強巡紀接力,市紀委監委分管領導及對口監督檢查室負責人列席市委巡察工作領導小組會議、巡察階段匯報會,同步聽取聯系監督單位巡察情況匯報;現場巡察結束后,巡察組組長與紀檢監察機關監督檢查室負責人交流巡察情況;巡察反饋后,紀委監委相關監督檢查室采取審核整改方案和進展情況報告、列席整改專題民主生活會、調研督導等方式跟進開展日常監督,推動整改內生動力與外部推力一體強化、治標與治本一體推進。強化立行立改,優化工作程序,除涉及特別重大、敏感的事項報領導小組審批外,一般事項授權巡察組組長審定后,及時移交被巡察單位整改,同步抄送市紀委監委相關監督檢查室全程督辦、跟蹤問效,確保問題“立竿見影”見成效,十四屆市委前三輪巡察共推動解決立行立改問題98個。開展巡察整改評估,組建由市紀委監委黨風政風監督室牽頭,市委巡察辦協作配合,市紀委監委相關監督檢查室為主要力量的專業隊伍,對被巡察黨組織巡察整改情況進行全面評估,對基層治理專項巡察整改情況進行調研評估,就存在的57個具體問題,向被巡察黨組織印發整改督辦單,匯總形成綜合情況報告向巡察工作領導小組報告,推動巡察整改任務落地見效。
加強各類監督內外融通
市委巡察機構與市委組織部、市財政局、市審計局、市信訪局、市統計局等部門單位建立協調協作機制,通過專業力量深度參與、專業資源共建共享,著力構建職責明確、運轉高效、密切配合的“一盤棋”工作格局。
按照“擇優入口、結構合理、適當富余、動態更新”原則,組建由組織系統、審計、財政、統計等多部門優秀干部構成的巡察組長庫、巡察人才庫,“兩庫”現有人員共計289人。十四屆市委以來,由市委組織部統籌協調選派156名職能部門專業干部參加巡察,巡察隊伍專業化水平逐年提升。統籌市委組織部、市委宣傳部對41家被巡察黨組織開展選人用人和意識形態工作責任制專項檢查,提供調閱資料、政策咨詢、查閱信息等專業支持34次。加強巡審聯動,積極探索巡審同步、先巡后審、先審后巡等聯動方式,與財政部門建立重點監督協同、重大事項會商、線索移交移送機制,將防止統計造假內容納入巡察監督重點,深入發現統計領域存在的突出問題。相關職能部門單位累計向巡察組通報問題情況 528條,工作成果28項,統計數據108份,協助巡察組從政治生態、管黨治黨等多個維度,對被巡察黨組織開展全方位政治體檢。
為實現資源共享,依據協調協作機制,相關職能部門單位結合每輪巡察任務,提供習近平總書記對有關行業領域的重要講話重要指示批示精神、黨中央決策部署和省委、市委相關政策文件,為巡察組提供監督指引。同時,組建專家咨詢組,相關職能部門單位負責同志巡前為巡察組專題授課,巡中協助巡察組對專業問題進行研判定性。十四屆市委前四輪巡察,已授課38次,覆蓋市縣巡察干部670人次,互通工作情況及動態318條,推動監督權威性和專業性有機統一。市委巡察辦抓住全省信息化建設試點有利契機,深化統建系統應用,整合各監督單位的監督信息資源,采集數據123類1600萬條,探索運用“大數據”科技手段,強化對信息資源的收集、甄別、分析、研判和共享,提升監督信息利用率,全力打造“數智巡察”。