
白城市:推動市縣法檢系統同步提級巡察
著力解決系統性深層次問題
2023年,在省委巡視辦有力指導下,白城市充分發揮巡察監督作用,組織開展市縣兩級法檢系統同步提級巡察,有效打破了法檢系統專業壁壘,減輕了“熟人社會”干擾,發現和推動解決市縣兩級法檢系統性、行業性深層次問題。截至2024年3月初,發現審判權力運行監督管理不到位、違規延壓執行款以及檢察委員會功能弱化等突出問題415個,移交枉法裁判、違法辦案等問題線索15件,督促發放執行款2415筆合計1.13億元,有力回應了群眾關心關切,有效破解了以往巡察市縣法檢“不敢巡、不愿巡、不會巡”的難題。
堅持“三個協同”
備好備足巡前準備“糧草彈藥”
為配齊配強監督力量,市委巡察辦強化協同人員共派,協調選派省市縣三級法檢系統督查室、審判管理辦公室、高級檢察官等優秀專業干部23名,4名正處級領導干部擔任巡察組副組長,編入同步提級巡察組。明確選派人員在巡察組組長統一領導下,以巡察組成員身份全流程參加巡察,并參照抽調干部有關規定進行管理。強化協同成果共享,堅持問題導向,充分學習利用省級法檢已有監督成果,聯合制定法院系統、檢察院系統2個同步提級巡察工作方案,緊扣全市法檢系統各級黨組職能責任,明確4個方面監督重點、13個重點了解內容,細化了320余個“是否”問題點。為規范明確監督標尺,強化協同資源共用。圍繞白城市工作實際,收集整理市委市政府領導講話和近3年規范性文件,匯編資料6冊330份;針對法檢系統特點,梳理42項常用的黨中央、省委相關規范文件,印發同步提級巡察工作資料選編,為實事求是、依規依紀依法開展巡察提供重要支撐。
探索“三個創新”
著力破解以往巡察痼疾沉疴
針對以往巡察組財務人員力量不足、“熟人社會”干擾突出的情況,市委創新試行重大項目資金審計制度,單獨授權成立項目資金審計組,在巡察辦統籌下,與巡察組“雙檢查”“雙促進”,巡察組和項目資金審計組分別對巡察對象開展同步檢查。巡察辦及時收集巡察組發現的涉及重大項目、資金情況的問題疑點,經分析研判后,提供給項目資金審計組集中突破。對項目資金審計組發現的項目資金上存在的問題,由巡察辦匯總整理后,提供給巡察組,督促巡察組進一步深入了解,實現巡察組、項目資金審計組互相監督、相互促進,有力提升了巡察發現問題線索質效。七屆市委第二輪巡察中,共發現問題疑點350余個,移交問題線索106件,同比增長360.87%,查扣返回財政資金1744.42萬元,巡察利劍震懾作用顯著提升。
為解決抽調干部巡察業務、專業能力不強等問題,市委巡察辦創新試行“周調度、月報告”制度,專門組建指導督導工作專班,每周調度一次巡察組工作情況,每月向領導小組匯報一次本輪巡察工作,以“辦”帶“組”,確保巡察聚焦,方向不跑偏。
市委巡察辦還參照省委巡視工作做法,創新實行問題清單管理。結合白城市實際,印發《市委巡察工作問題清單管理辦法(試行)》,全要素明確問題的來源、類型、內容、依據、責任主體以及巡察組具體承辦人員,確保問題精準被發現、精準報告;全流程實行問題清單管理,巡前全面拉網、初步研判,巡中深入了解、重點分析,巡后寫入報告、明確典型,推動提升巡察工作質效。
緊抓“三個統籌”
一體推動聯動巡察提質增效
巡察過程中,市委巡察辦不斷強化統籌協調、指導督導、服務保障作用,確保上下“一盤棋”。
市委巡察辦統籌“組組”聯動協作,統籌4個市縣法檢巡察組之間的協作配合,針對市縣兩級法檢領導指導職能特點,及時將縣級法檢的普遍共性問題,提供給市級巡察組,督促其以下看上、深入查找問題根源。結合檢察院法律監督功能定位,對巡察法院時發現的案件審判方面的問題疑點,協調巡察檢察院的巡察組選派專業干部,共同對相關案件辦理情況進行深入核查,有效發現了枉法裁判、同案不同判等違違紀法問題線索。
統籌“上下”聯動指導,對法檢系統專業問題,借助省級法檢專業人員力量,巡察組組內對案件審判、卷宗管理等問題和信訪反映進行會商分析,組外協調省級法檢部門提供被巡察單位審判結案率、調節撤訴率、執行案件執結率等重要指標數據以及在全省排名情況,為巡察組精準快速發現問題、研判問題定性提供了有效保障。
針對法檢系統體制特點,統籌“三級”聯動整改。以市級為中軸,由市級法檢兩院抓好普遍共性問題集中整治,對市縣兩級難以解決的突出問題,強化以巡促改、以巡促建、以巡促治,及時向省級法檢兩院通報,協調其以上促下,共同研究分析問題根源、堵塞制度漏洞、強化源頭治理,持續推動市縣法檢系統巡察整改落實落地。