強化對村巡察 促進解決基層問題和群眾身邊問題
——中央巡視工作領導小組辦公室負責人就《關于加強對村巡察工作的意見》答記者問
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近日，中共中央辦公廳印發了《關于加強對村巡察工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學習貫徹《意見》，中央巡視工作領導小組辦公室負責人就《意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。
答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對推進市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察作出一系列重要部署，要求強化對村（社區）巡察，促進解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執政基礎。2024年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》首次把村（社區）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區）巡察，二十屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會都對推進對村巡察作出部署，2024年11月中央巡視工作領導小組召開對村巡察工作推進座談會。各地區加強組織領導，細化監督重點，創新方式方法，推動對村巡察工作取得明顯成效，但總體發展還不平衡，需要通過制度建設進一步規范和深化?！兑庖姟返某雠_，有利于推動各級黨組織進一步貫徹落實黨中央關于巡視巡察工作的部署要求，破解實踐中存在的重點難點問題，促進對村巡察工作高質量發展。
問：請您談談起草《意見》的總體考慮。
答：《意見》制定過程中，堅持問題導向和目標導向相結合、頂層設計和因地制宜相結合、總結經驗和創新發展相結合，注重政治性、實踐性、指導性和可操作性，注意把握以下5個方面。一是突出政治要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守政治巡察職能定位，堅決貫徹黨中央關于巡視巡察工作、“三農”工作和基層治理工作部署要求。二是總結實踐經驗?？偨Y提煉各地加強對村巡察的有效做法，注重與已有制度規定有機銜接、相互貫通。三是明確規范主體?？紤]村黨組織為縣級黨委巡察對象，《意見》主要針對縣級黨委及其巡察機構作出規定，同時就加強工作指導對省、市兩級黨委及其巡視巡察工作領導小組提出要求，就加強整改和成果運用對鄉鎮黨委、村黨組織和有關機關、部門提出要求。四是堅持問題導向。針對實踐中存在的把握村黨組織差異性不夠、聚焦基層治理主要矛盾不夠、引導群眾參與不夠、統籌監督力量和監督成果不夠、整改效果存在差距等問題，提出解決辦法，明確工作要求，從制度層面補齊短板、形成規范。五是立足基層實際。充分考慮各地農村在體量規模大小、矛盾復雜程度、基層治理水平等方面的多樣性、復雜性，既提出規范性要求，又為各地進一步完善制度、創新實踐留有空間，不搞“一刀切”。
問：《意見》明確對村巡察工作有哪些監督重點？
答：《意見》立足農村基層實際，圍繞《中國共產黨巡視工作條例》明確的巡察工作監督重點，系統梳理中央有關文件規定，就對村巡察監督的重點內容作出明確。一是聚焦黨中央決策部署在農村落實情況。圍繞黨中央關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興的決策部署，結合村黨組織職能責任，重點關注保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、發展鄉村富民產業、推進鄉村建設和鄉村治理等情況。二是聚焦農村群眾身邊不正之風和腐敗問題。重點關注強農惠農富農補貼資金發放、農村集體資金資產資源管理、鄉村建設項目管理、鄉村社會管理和公共服務等重點領域廉潔風險，以及貫徹中央八項規定精神，反對“四風”特別是形式主義、官僚主義情況。三是聚焦村黨組織政治功能和組織功能發揮情況。重點關注村黨組織書記履職盡責、擔當作為、廉潔自律等情況，村黨組織加強自身建設情況、黨員隊伍建設情況和領導村民自治情況。四是聚焦對村巡察整改和成果運用情況。重點關注整改責任落實情況、巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項處置情況、重點問題整改情況。
問：《意見》提出要堅持分類施策推進對村巡察，對此應該如何理解把握？
答：農村情況千差萬別，對村巡察在組織方式上要堅持實事求是，做到因地制宜、分類施策?！兑庖姟访鞔_了對村進行分類的主體、標準和程序，要求統籌全覆蓋進度，合理安排巡察組織形式。關于科學分類?！兑庖姟诽岢隹h級黨委巡察機構要綜合考量本地區所轄村的人口規模、產業發展、治安狀況、信訪反映、違紀違法案件查處、基層黨組織建設等因素，對村進行科學合理分類，充分聽取鄉鎮和有關機關、部門意見后，報同級黨委審定，并結合實際動態調整。關于組織形式，《意見》提出要根據分類結果，統籌全覆蓋進度，合理安排常規巡察、專項巡察、機動巡察等組織形式，將村情復雜、體量較大、問題突出的村黨組織作為重點巡察對象，在力量資源上予以傾斜。對鄉鎮及其所轄村黨組織一體開展巡察時，要保證對村巡察的必要時間和力量，上下印證找準問題和癥結。此外，《意見》還明確縣級黨委可結合實際，穩妥探索其他有效的對村巡察組織形式，為基層創新實踐留出空間。
問：《意見》對創新方式方法有哪些要求？
答：開展對村巡察必須堅持群眾路線，結合村民生產生活規律改進方式方法，充分依靠群眾開展工作。《意見》在方式方法上作了以下規定。一是加強宣傳動員，用好基層組織已有宣傳渠道，把傳統方式與新興方式結合起來，通過微信群、張貼“碼上巡”公告及其他符合基層特點、群眾容易接受的方式發布巡察信息，拓寬收集村情民意渠道和范圍。二是主動走訪群眾，發揚“四下基層”優良作風，綜合運用開門迎訪、設點接訪、入戶走訪、駐村夜訪等方式，把熟悉農村情況、反映問題意愿較強的群體作為重點訪談對象，面對面問實情、訪民意。三是強化數字賦能，加強大數據信息化支撐，充分運用鄉鎮和有關機關、部門數據信息，探索運用數據比對分析等方式，助力快速、精準發現問題。四是推動立行立改、邊巡邊查，把握政策要求，優化工作程序，注重在巡中督促解決群眾反映強烈、能夠及時解決的突出問題，移交并推動查處反映具體、可查性強的問題線索，及時回應群眾關切。
問：《意見》在優化對村巡察工作流程方面提出哪些要求？
答：《意見》堅決貫徹黨中央關于為基層減負的有關要求，強調要把握基層特點、抓住關鍵環節、堅持務實高效，結合實際確定工作流程。準備環節應強化信息收集，根據工作需要督促鄉鎮與有關機關、部門全面提供情況，分析找準工作重點。了解環節應視情精簡進駐動員會、工作匯報會等環節，把主要精力用在實地走訪、與群眾直接交流上，防止文山會海，防止重復要求填報數據，切實減輕基層負擔。報告環節除問題反映集中、確有必要形成報告的村外，一般形成問題清單，對發現的共性問題可綜合分析后向派出巡察組的黨委報告。反饋、移交環節應突出分級分類，對屬于村職責范圍的問題向鄉鎮和村黨組織同時反饋，屬于鄉鎮職責范圍的問題向鄉鎮黨委反饋，鄉鎮和村職責范圍以外的問題向有關機關、部門移交。
問：《意見》在加強對村巡察整改落實、做好“后半篇文章”方面提出了哪些要求？
答：對村巡察發現的問題就在群眾身邊，群眾反映了就盼著能有個說法，能不能及時解決，群眾看得到、感受得到，直接關系巡察權威和公信力。為加強對村巡察整改和成果運用工作，《意見》從以下3個方面提出要求。一是壓實整改責任，明確縣級黨委對整改和成果運用工作負總責，領導班子成員結合職責分工抓好分管領域整改事項，巡察機構加強統籌督促，推進相關整改責任主體履職盡責；同時，進一步細化了縣級紀檢監察機關和組織部門、鄉鎮黨委、村黨組織、有關機關和部門的整改責任。二是強化成果運用，提出就對村巡察發現的普遍性傾向性問題，綜合運用建章立制、專項整治、集中清理等方式系統整改。三是加強整改公開和檢查評估，提出將對村巡察整改情況納入村級公開事項目錄，探索完善群眾有效參與的檢查評估機制，將整改落實情況作為縣級黨委組織部門和鄉鎮黨委每年對村黨組織書記履職情況綜合分析的重要參考，對落實巡察整改要求走過場、不到位，造成嚴重后果的，按照有關規定嚴肅追究責任。需要說明的是，《中國共產黨巡視工作條例》明確巡視集中整改期限為6個月，對市縣巡察集中整改期限沒有作硬性規定，由開展巡察工作的黨組織結合實際確定。由于對村巡察發現的問題就在群眾身邊、整改更要提高效率，實踐中必須實事求是確定整改期限，既要防止期限過長導致問題拖延未改，也要防止不顧客觀實際設定過短期限，不利于問題徹底整改。
問：《意見》在組織保障方面有哪些具體要求？
答：《意見》主要從組織領導、監督貫通協調、隊伍保障等方面，提出“三個加強”要求。一是加強組織領導。對中央巡視工作領導小組、省級黨委及其巡視工作領導小組承擔的責任提出要求，特別強調市級黨委及其巡察工作領導小組要做好上下銜接、域內協調、督促檢查，統籌市縣兩級巡察力量加大對鄉鎮和重點村黨組織的提級巡察、交叉巡察力度。同時，明確縣級黨委承擔對村巡察主體責任，黨委書記承擔第一責任人責任，黨委常委會會議、書記專題會議要定期聽取匯報，研究重要事項、解決具體問題，縣級巡察工作領導小組要加強組織實施，高質量完成對村巡察全覆蓋。二是加強監督貫通協調。強調要充分發揮巡察綜合監督平臺作用，整合基層監督資源，形成監督合力，推動對村巡察與紀檢監察、組織、審計監督的貫通協調，特別是在村“兩委”換屆、村干部日常管理考核中用好對村巡察成果。要完善巡察機構與社會工作、政法、民政、財政、自然資源、農業農村、信訪、統計等部門和單位的協作機制，探索推進相關職能部門監督與巡察有效整合、同步開展，減少重復監督，提升監督效能。三是加強隊伍保障。明確縣級黨委要謀劃建立符合基層實際的對村巡察隊伍保障機制，配備與對村巡察任務相適應的人員力量。要建立對村巡察人才庫，有計劃地安排優秀年輕干部、新提拔干部到對村巡察崗位鍛煉，并將參加對村巡察的經歷和表現作為干部考核評價、選拔任用的參考。要完善內部管理，強化紀律意識和法治意識，加強業務培訓，提高精準發現和反映問題能力。
問：《中國共產黨巡視工作條例》將村和社區黨組織都納入縣級黨委巡察范圍，但《意見》主要規范對村巡察工作，請問有什么考慮？
答：對社區巡察在監督重點、組織實施、保障措施等方面，與對村巡察存在較大差異，這項工作目前仍處于探索階段，需要在實踐中不斷總結完善相關要求。因此，《意見》主要規范對村巡察工作，未將對社區巡察納入其中。各地可結合實際，按照實事求是、依規依紀依法、注重實效的原則，積極研究探索對社區巡察的方法路徑，有關做法可提供中央巡視辦。
問：請您談談如何抓好《意見》的貫徹落實。
答：制度的生命力在于執行。中共中央辦公廳印發《意見》時，明確要求各級黨組織結合實際認真貫徹落實。各級黨組織要充分認識加強對村巡察工作的重要意義，做好傳達學習和宣傳解讀，引導黨員干部特別是巡視巡察干部深刻把握《意見》的主要精神和實踐要求。要注重結合融合，將貫徹落實《意見》與省區市巡視工作專項檢查反饋問題整改工作結合起來，與制定新一屆省區市黨委巡視工作五年規劃結合起來，加強統籌謀劃，拿出務實舉措，切實提高對村巡察質效。中央巡視辦將加強對《意見》的宣傳解讀，通過刊發文章、實地調研、專題培訓、座談交流等方式，加強對各地落實《意見》的分類指導，推動各級黨組織扎實做好對村巡察工作。
