吉林深化治理農村集體“三資”管理突出問題
小切口破題 大縱深發力
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本期看點
農村集體資金、資產、資源事關群眾切身利益，是群眾關注的焦點，也是基層監督的重點。吉林省紀委監委聚焦農村集體“三資”管理突出問題，將其作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要內容，堅持“懲、治、防”貫通融合，舉一反三查找盲區漏洞，推動健全監管長效機制，以實際成效贏得群眾認可。
“經過整治，這塊地又恢復了之前的樣子，等開春后就能播種了……”近日，吉林省白山市渾江區紀委監委干部在七道江鎮回訪時，團結村的鄭大爺指著一處復墾土地說道。
為提高耕地利用率、確保“農地農用”，渾江區紀委監委深入開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，重點對全區農用土地備案情況進行監督檢查，壓緊壓實農業主管、監管部門和各鄉鎮的主體責任，加大對農用土地的綜合治理力度。
吉林是農業大省，農村集體“三資”是全省廣大農民群眾最為關注的焦點。2024年5月以來，吉林省紀委監委部署開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，堅持小切口破題、大縱深發力，壓實主體責任，找準問題癥結，因地制宜精準施治，強力推進系統治理，健全完善農村集體資金、資產、資源管理辦法，為推進鄉村全面振興、守護群眾切身利益提供堅強保障。
吉林省敦化市紀委監委持續加強農村集體“三資”監管，組織開展農村集體經濟組織機動地管理專項整治，全力護好村集體“聚寶盆”。圖為近日，該市紀檢監察干部對大石頭鎮新立村機動地使用情況開展監督檢查。張丹 攝
以上率下，推進專項整治見行見效
層層壓實責任，強化任務落實。專項整治以來，吉林省紀委監委主要負責同志深入全省9個市（州）、長白山保護開發區，每到一地都重點了解農村集體“三資”管理存在的突出問題，摸透情況、深挖根源，找準癥結、指明方向。
該省紀委監委構建“紀委監委主導、農業農村部門主推、地方黨委政府主責”工作推進機制，紀檢監察機關和農業農村部門分業務分條線配齊建強領導機構，成立省市縣三級工作專班，實行“雙專班”聯動機制，加強“室組廳”會商研判，督促省農業農村廳制發專項整治工作方案，通過召開現場會、培訓會等方式，推進任務落實。省紀委監委成立省直聯動督導組，組建明察暗訪小組，不定期深入鄉鎮、村屯實地調研，對涉及農村集體“三資”管理問題，督促責任單位及時整改，全力推進專項整治見行見效。
規范農村集體“三資”管理和使用，摸清底數是前提。作為農村集體資產一部分的“冊外地”，一直是農村矛盾糾紛的“多發區”。清理整治農村集體“三資”特別是“冊外地”，能夠有效壯大集體經濟、從源頭上防治集體資源被違規侵占使用，進而保障村集體利益。
吉林省紀檢監察機關突出重點集中攻堅，跟進推動省農業農村廳摸清全省農村集體“三資”底數，將“冊外地”清查作為專項整治的突破口，梳理發現“冊外地”違規發包、低價發包或無償發包面積101.74萬畝，篩查出“冊外地”疑似圖斑面積4778.03萬畝，初核耕地2378.5萬畝，初步測算新增可發包耕地面積758.49萬畝。同時，推動對清查出的“冊外地”建立臺賬，納入全省統一的農村產權交易平臺，真正做到底數清、情況明、數字準。
找全問題、找準病灶，才能有的放矢、對癥下藥。吉林省紀委監委圍繞解決農村集體“三資”底數不清，以及經濟合同管理、財務管理、工程項目管理、便民服務管理、村務公開不規范等問題，督促省農業農村廳組成9個指導組，下沉縣、鄉、村蹲點，指導全省607個鄉鎮、9340個行政村自查自糾。截至目前，共排查出相關問題23940個，完成整改23929個；清查、追回涉嫌侵吞挪用農村集體資金191.41萬元、財務支出不規范資金1905萬元。
“專項整治要堅持在農戶的參與下開展，既要公開家底，又要公開整治過程和工作進展，主動接受群眾監督。”2024年6月，在吉林省農村集體“三資”管理政策暨“冊外地”清查管理培訓中，對推進專項整治相關工作提出具體要求。以資產清查為例，從底圖基礎數據確認適用，到各類地塊復核、實測、扣減，既讓干部明白、會用，又讓群眾認可、認賬，確保清查結果真實準確。
松原市乾安縣紀委監委積極推動盤活農村集體“三資”，確保用之于民。專項整治以來，安字鎮15個行政村集體發包收入由之前的63萬余元增長到3256萬余元，直接發放惠民福利1391萬元。“村里的土地，從過去的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，村里有錢了，也花在了咱老百姓身上，我們真正嘗到了專項整治帶來的甜頭。”安字鎮后寸村村民易大爺說。
精準施治，因地制宜強化靶向監督 農村集體“三資”管理問題，成因復雜、關系交錯、牽涉面廣。吉林省各級紀檢監察機關堅持問題導向，精準施治，因地制宜強化靶向監督，督促農業農村部門結合當地實際，制定切實可行的專項整治“時間表”“任務書”。
“交易進平臺，就是要做到‘應進盡進’，將屬于農村集體所有的全部耕地，到期后都推動進入平臺交易。”四平市紀委監委相關負責人介紹，2024年7月，該市紀委監委召開全市農村集體產權流轉交易進平臺監督專班工作推進會，探索“自查、清查、核實、登記、交易”+“監督監管”的六步工作法，全程跟進指導。通過行業自查、監督檢查和專項巡察，共發現問題686個，移交問題線索1558個，追回違規發放征地補償、欠繳土地承包費等共計734萬余元。
為了給項目資金管理使用加上“安全鎖”，2024年4月，松原市紀委監委集中部署開展農村人居環境整治資金專項監督，將全市年支出人居環境整治資金50萬元以上的村集體作為重點監督對象。專項整治以來，共發現問題119個，有效糾治了虛報套取、截留挪用，搞形象工程、面子工程等問題。針對相關問題督促該市農業農村部門制發《農村人居環境整治資金管理辦法》等規范性文件，嚴格執行單筆過萬資金報審制度。
“小切口”發力，推動農村集體“三資”管理持續規范，切實還益于民、取信于民。針對監督檢查發現的域內水庫低價發包、超期發包、合同條款模糊不清等問題，2024年四季度，吉林市紀委監委利用兩個月時間，集中開展農村集體資源資產經營管理顯失公平問題專項整治，全面糾治資源資產底數不清、經營管理不規范等問題，推動清查全市1383個村共計49044份合同，發現并糾正顯失公平合同2684份，挽回經濟損失1387萬余元。
專項整治不容“漏網之魚”、不留“真空地帶”。敦化市江源鎮中心校原有校田地1.2公頃，在中小學合并辦學過程中學校疏于管理，導致該地塊被3名相關工作人員違規占用。敦化市紀委監委堅持嚴查快處，在查實相關問題后及時給予3名違規占用校田地人員黨內警告處分。
“我們村收回了之前被違規占用的158.2畝校田地，這對發展村集體經濟來說，真是錦上添花。”日前，接到校田地移交協議書后，敦化市官地鎮仁和村黨支部書記高永柱說。
校田地原本是農村學校因辦學需要使用的村集體土地，隨著教學改革，逐漸失去了最初的勞動教學實踐屬性。一些農村學校采取對外發包方式對校田地進行經營，甚至部分校田地補貼款被個人侵占。針對這些問題，敦化市紀委監委于2024年上半年在全市部署開展校田地管理專項治理，推動進一步規范校田地使用管理。目前，該市近千畝校田地重新回歸村集體。
標本兼治，推動持續深化源頭治理
吉林省紀檢監察機關深挖問題線索，堅持標本兼治，推動持續深化源頭治理，斬斷伸向農村集體“三資”的“黑手”。
辦案是最直接、最有力的監督。吉林省紀檢監察機關圍繞侵占挪用、截留私分、虛報套取集體資金，在集體資源管理中濫用職權、徇私舞弊、優親厚友、失職瀆職、玩忽職守，在集體資產管理中監守自盜、監管不力造成資產嚴重流失，特別是以權謀私、暗箱操作，違規低價承包或無償占用，承包費未納入村集體收入甚至設置“小金庫”等突出問題，持續加大治理力度。
專項整治開展以來，通過提級辦理、異地辦理、“室組地”聯合辦案等方式，吉林省紀檢監察機關累計立案3487人，留置57人，給予黨紀政務處分3214人，持續推動全面從嚴治黨向農村基層延伸。
“通過省農村產權交易平臺，村里成功將24公頃集體林地發包出去，年承包費156萬元，溢價134萬元。簽訂合同后，村黨支部書記第一時間就在微信群里發了，現在村集體土地、林地發包多少錢，我們都能及時知道。”前不久，鎮賚縣紀委監委對農村違規低價發包土地問題整改情況開展“回頭看”，哈吐氣蒙古族鄉寶山村村民劉福鵬打開手機微信群，向縣紀委監委工作人員介紹有關情況。
農村集體“三資”底數不清、資源發包不規范、產權交易混亂，曾是鎮賚縣農村普遍存在的問題，相關信訪件數量居高不下。針對這些問題，鎮賚縣紀委監委以開展專項整治為契機，推動“三資”線上交易，全程公開透明，接受村民監督，既實現了村集體資產價值最大化，又有效規避了小微權力運行風險。
在嚴懲農村集體“三資”領域腐敗和作風問題的同時，吉林省紀檢監察機關堅持治標與治本相結合、整治與提升相結合，推動職能部門從解決個性問題向解決共性問題拓展，提升農村集體“三資”管理規范化水平。
該省紀委監委督促省財政、農業農村等職能部門制定《關于進一步規范農村“冊外地”管理的指導意見（試行）》《關于進一步加強農村集體經濟合同管理的指導意見》《吉林省農村集體經濟組織財務制度實施細則》等制度規定，進一步規范農村集體“三資”監督、管理、使用、處置等行為，持續健全農村集體資產監督管理長效機制。
“我們通過匯總梳理長春地區農村集體‘三資’和經濟具體情況，深入分析‘三資’管理中存在的突出矛盾，對‘三資’管理領域典型案例通報曝光，引導基層黨員干部嚴守紀律規矩。”長春市紀委監委相關負責同志介紹。
公主嶺市紀委監委針對農村集體“三資”管理突出問題，深入剖析根源，制發紀檢監察建議書26份，督促市農業農村局制發《公主嶺市村務公開管理制度（試行）》，監督推動規范村集體組織財務管理。梅河新區紀檢監察工委（梅河口市紀委監委）發揮案件查辦的治本功能，做實以案促改以案促治，推動區農業農村局建立經濟合同臺賬、資產臺賬、資源臺賬、“冊外地”臺賬等5本臺賬，同時對發現的“村務公開不及時、不全面”等共性問題進行整改，推動完善合同5220份，清收拖欠承包費338.84萬元。（王賀）
