安圖縣紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村基層“小微權(quán)力”,實施清單式“村級權(quán)力監(jiān)管工程”,探索建立“1+3+N”村級組織閉環(huán)監(jiān)督體系,解決農(nóng)村基層廉潔氛圍不濃、黨員干部廉潔意識不強、權(quán)力運行不規(guī)范等問題,進一步強化村級民主監(jiān)督與管理,推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層縱深發(fā)展,打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
“1”即:圍繞“一個中心”,夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。緊緊圍繞加強和規(guī)范“村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)”這個中心,將監(jiān)督管理貫穿工作全過程,全力夯實基層監(jiān)督基礎(chǔ)。抓基礎(chǔ)促提升,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體,逐村明確村務(wù)監(jiān)督委員會的人員組成、選人標準和產(chǎn)生方式,并建立相關(guān)退出機制,夯實組織基礎(chǔ)。抓責任促落實,突出村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督主責,明確委員會成員工作職責、享有權(quán)利及履行義務(wù)等內(nèi)容,推動責任落實。抓規(guī)范促發(fā)展,以農(nóng)村基層黨員干部為監(jiān)督對象,明確村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督程序,并健全完善工作制度,全力打造隊伍優(yōu)、權(quán)責明、效率高、規(guī)范化的村務(wù)監(jiān)督組織。
“3”即:建立“三個清單”,精準靶向監(jiān)督。制定《關(guān)于實施清單式“村級權(quán)力監(jiān)管工程”的工作方案》,建立村級組織權(quán)力清單、責任清單和負面清單,進一步劃清村級小微權(quán)力邊界,嚴管微權(quán)力,嚴防微腐敗。“權(quán)力清單”筑牢權(quán)力運行“籬笆墻”。出臺《安圖縣村級組織權(quán)力清單》,從村級組織重大決策、集體資產(chǎn)資源處置、惠農(nóng)補貼發(fā)放等10個方面,梳理完善18項村級組織小微權(quán)力,繪制村級組織權(quán)力運行流程圖,通過明確權(quán)力范圍、運行流程、相關(guān)要求等內(nèi)容,強化權(quán)力運行過程監(jiān)管,有效壓縮權(quán)力尋租空間,確保把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。同時,堅持預(yù)防為主,針對問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,在村級組織權(quán)力運行流程圖中明確標注33個“廉政風險點”,推動監(jiān)督關(guān)口前移,為違紀違法行為提前亮起“警示燈”。“責任清單”念好責任落實“緊箍咒”。出臺《安圖縣村級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單》,厘清村黨支部、村黨支部書記及村黨支部委員從嚴治黨責任清單30條,并配套權(quán)力清單,將黨風廉政建設(shè)事項細化分解為具體任務(wù),通過明確責任內(nèi)容和履職事項,推動村級組織及其成員履職盡責、擔當作為。“負面清單”織密村務(wù)監(jiān)督“防護網(wǎng)”。出臺《安圖縣村干部履職紅線“二十四”條》,從政治紀律、中央八項規(guī)定精神等方面,嚴明紀律“底線”。針對權(quán)力行使和履行職責過程中易觸碰的廉潔“雷區(qū)”,從民生服務(wù)、集體“三資”管理使用、項目監(jiān)管、個人生活等方面,規(guī)范不準挪用集體資金、不準違反招投標管理規(guī)定、不準違背社會公序良俗等具體事項,嚴明行為“紅線”。同時,綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對于違反負面清單的行為嚴肅追責問責,持續(xù)通報曝光,不斷釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的“高壓信號”。
“N”即:整合監(jiān)督力量,提升監(jiān)督合力。建立“紀律監(jiān)督+巡察監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的監(jiān)督模式,凝聚監(jiān)督合力。強化紀律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委將村級組織小微權(quán)力運行作為日常監(jiān)督、專項監(jiān)督重點,常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。強化巡察監(jiān)督。把村級組織納入巡察重點,推動180個行政村巡察全覆蓋。強化群眾監(jiān)督。村“兩委”定期組織召開“民情懇談會”,引導(dǎo)村民積極參與村級重大事項決策。強化輿論監(jiān)督。及時收集網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站等平臺關(guān)于村級組織的不良反饋,結(jié)合提醒談話、批評教育等方式,不斷建立發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責制度機制,推進基層小微權(quán)力監(jiān)督治理常態(tài)化、長效化。
安圖縣紀委監(jiān)委通過構(gòu)建“1+3+N”村級組織閉環(huán)監(jiān)督體系,規(guī)范村級組織小微權(quán)力運行流程,維護了村民權(quán)益,提振了干部信心。村干部履職能力進一步提升。村干部自覺把村級組織小微權(quán)力清單作為約束行為的“法”和基層公權(quán)力運行的“規(guī)矩”,“照單辦事、依規(guī)用權(quán)”,改變履職能力不足問題。村級組織監(jiān)管體系進一步完善。將村級組織權(quán)力范圍、運行流程、廉政風險等內(nèi)容繪入流程圖,引導(dǎo)村民對村級組織重大決策、重大事項、重大開支等事關(guān)切身利益事項進行全程監(jiān)督,讓村民從不解到知情、從猜疑到參與、從表達到監(jiān)督,切實提升監(jiān)督質(zhì)量。黨員干部紀律作風進一步轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“1+3+N”監(jiān)督體系,實現(xiàn)對權(quán)力的全面監(jiān)督制約,過濾掉“地緣關(guān)系”“人情關(guān)系”干擾,切實解決了村干部履職過程中不忍、不會拒絕的人情關(guān)系、親戚關(guān)系等“后顧之憂”,切實營造風清氣正的良好農(nóng)村基層環(huán)境。(孟慶波 王宇)